GlobalRus.ru
Раздел: Комментарии
Имя документа: Суд едет
Автор: Сергей Шелин
Дата: 22.12.2005
Адрес страницы: http://www.globalrus.ru/comments/779944/
Суд едет

Станет ли Петербург столицей?

Ошибались те, кто на днях говорил, будто планы перевести Конституционный суд на родину президента - это всего только деловой намек Кремля вышеупомянутому суду: смотри, не промахнись в своем вердикте о конституционности назначения губернаторов. Не промахнешься - и переезд на северопальмирские хлеба отодвинется в туманную даль.

Суд не промахнулся. А переселение в Северную Пальмиру встает тем временем на практические рельсы.

В ту самую среду 21-го декабря, когда суд оглашал свой вердикт о губернаторских судьбах, петербургский парламент решал, выписывать или не выписывать КС из Москвы.

С самого начала вопрос был яснее ясного. И уж меньше всего городских законодателей интересовало, что там эти судьи надумали насчет губернаторов. Против переезда выступал лишь один депутат, давний охранитель городской экологии, да и тот в конце концов вроде бы не голосовал. Единодушное послание с просьбой заменить в федеральном конституционном законе о КС слово "Москва" на слово "Санкт-Петербург" ушло в Госдуму.

А уж там, по словам Валентины Матвиенко, все было согласовано еще днем раньше. Впереди  масса формальностей, но лавина пошла. А уж если точнее - продолжает идти, и притом с давних пор.

Предварительное решение о начале перевода кое-каких (каких именно, на первых порах не уточнялось) федеральных учреждений в Петербург было, видимо, принято Кремлем еще на излете эпохи губернатора Яковлева. В начале 2003-го года квартал, прилегающий к Сенатской площади и включающий исторические здания Сената и Синода, был передан Управлению делами президента.

В Сенате и Синоде, пребывавших в состоянии глубокой разрухи, дислоцировался Российский государственный исторический архив (РГИА), а попросту - архив Российской империи.

С переходом этих зданий под начало людей г-на Кожина, сразу заговорили, что архиву пора переезжать на новое место. Было очевидно, что на прежнем месте бесценные документы гибнут в антисанитарных условиях. Столь же очевидно было и то, что профессиональные навыки как старых опекунов древних бумаг, так и новых архивостроителей, сделает переезд равным одной второй пожара.

Городская общественность некоторое время спорила о плюсах и минусах обоих вариантов, потом утомилась и замолчала. Вслед за этим гордиев узел был незаметно для ее глаз разрублен в тиши кабинетов: на невском правобережье, близ Ладожского вокзала начали спешно возводить внушительный комплекс для РГИА. Сейчас он считается почти готовым. Пробил час официально провозгласить имя учреждения, которое займет освобождающиеся Сенат и Синод.

Изначально в качестве кандидатов выступали главные федеральные суды - Верховный, Арбитражный и Конституционный. И также изначально решили начать с последнего из них - как наименее активного, самого малолюдного и предположительно самого легкого на подъем.

Ясно, что никто из потенциальных переселенцев ни малейшего желания ехать не обнаруживал. Но с Конституционным судом предвиделось по крайней мере меньше технических проблем - это ведь всего лишь неполных два десятка судей да пара сотен экспертов и специалистов, часть которых можно к тому же набрать прямо на месте.

Раз вероятность воплощения новшества так высока, остаются три вопроса. Когда оно осуществится? С какой целью проводится? К каким последствиям приведет?

Не надо думать, что судей уже под руки ведут к "Красной стреле". Сенат и Синод надо еще отремонтировать и попутно решить массу мелких и средних проблем, в том числе и юридических. В конце концов, федеральный конституционный закон требует особенно дружных голосований в обеих палатах, да и сам КС теоретически может дать последний бой за Москву, приняв к рассмотрению дело о собственном переезде. По крайней мере, один из судей на такую возможность уже намекнул.

В любом случае, переселение займет год, если не два. Станет ли столь длительная процедура инструментом, влияющим на решения суда? Не обязательно станет, но способна стать. В разгар переселенческих хлопот суд может сделаться более пластичным. А это немаловажно, в том числе и под углом зрения упоминавшейся выше "губернаторской" проблемы, которая исчерпана не до конца.

В нынешнем своем решении КС отказался дать оценку двум пунктам закона, по которым президент может уволить действующего губернатора или распустить региональное собрание за несогласие утвердить президентскую кандидатуру. Новые иски, касающиеся этих пунктов, поэтому вполне вероятны, а их возможное рассмотрение Конституционным судом придется как раз на разгар предполагаемого переезда.

Кроме тактики, в любом серьезном решении должна быть и стратегия. Каков стратегический смысл переезда?

Не будем сбрасывать со счета петербургский патриотизм Владимира Путина. Перенос некоторых столичных учреждений в Петербург - это гораздо больше, чем текущее спонсорство, вроде поддержки строительства кольцевой дороги вокруг города, это услуга исторического масштаба, которая просто приговорена к тому, чтобы остаться на скрижалях.

Добавим, что любой проект хорошо идет, если наготове доброжелательный исполнитель. Как и всякая могучая организация, Управление делами президента скучает без масштабных дел. Реконструкция лучших зданий северной столицы - это ли не масштабное дело?

Список движителей переезда легко продолжить. На новом месте Конституционному суду понадобятся новые эксперты. Естественный источник экспертов - юрфак СпбГУ. Если КС пропишется в Петербурге, расцвет этого факультета просто неизбежен. Напомню, что выпускником юрфака СПбГУ является не только действующий президент, но и новый первый вице-премьер Дмитрий Медведев (да и Сергей Иванов с Игорем Сечиным тоже окончили это учебное заведение, хотя и по филологическим специальностям). Эти обстоятельства способны оказаться весьма кстати, если вдруг переезд суда затянется до 2008 года.

Теперь о последствиях для страны. Они почувствуются не сразу. Если Конституционный суд будет со временем становиться все более серьезным, уважаемым и независимым учреждением, то его дислокация в стороне от столичной суеты окажется скорее плюсом. Но это лишь не очень близкая перспектива. Скорее даже мечта.

Более определенно можно сказать, что предполагаемый переезд КС - это пилотный проект, прокладывающий дорогу в Петербург другим высшим судам государства. Такая возможность определенно существует, но по перечисленным причинам она не ближняя. У всех заинтересованных кругов есть время отстоять свои интересы. Если, конечно, они готовы их отстаивать.

И, наконец, текущие последствия для принимающей стороны. Они не так грандиозны, как можно подумать. Это рост государственных, а также и частных инвестиций в петербургские строительные проекты. Но и масштабы инвестиций, и размах проектов останутся далеки до московских.

Попытки открыть петербургский строительный рынок для внешних инвесторов (при Яковлеве он был наглухо запечатан, сейчас приоткрылся), попытки наполнить городской бюджет, переместив в Петербург штаб-квартиры крупнейших корпораций (большинство из фирм-переселенцев ограничились открытием здесь северо-западных филиалов, оставив центральные офисы в Москве) - все это принесло частичный успех, но не преодолело гигантскую инерцию движения денег и проектов в старый центр, в Москву.

На десяток-другой лет вперед лучше не загадывать, но в ближайшие годы Петербург, с судом или без суда, останется Петербургом, а Москва - столицей.

Ежедневный аналитический журнал GlobalRus.ru ©2020.
При перепечатке и цитировании ссылка обязательна.