GlobalRus.ru | Ежедневный информационно-аналитический журнал.
 
 
 
     Потребности     
     Арабески     
 Форум 
     Государственный Клуб     

Анатомия коррупции

В России воруют не потому, что в России, а потому, что воруют

Фонд «ИНДЕМ» обнародовал результаты новых исследований уровня коррупции в России. Предыдущее исследование фонда вызвало бурную общественную дискуссию. Никого, естественно, не удивил размах коррупции, но наконец появился конкретный материал и конкретные данные для разговора на эту тему. Новое исследование показало, что за время деятельности фонда коррупция выросла. Риск вымогательства при встрече с инспектором ГАИ вырос с 60 до 72%, риск заплатить милиции с 30 до 40%, а суду - с 26 до 47%.

Итак, в России воруют и берут взятки. Это не новость. Любые, даже самые запредельные цифры, если бы они фигурировали в исследовании, никому бы не показались слишком высокими. Наличие ужасающей коррупции – точка абсолютного общественного консенсуса. Даже те, кто ни в чем больше не согласен друг с другом, ни по гимну, ни по Дзержинскому, ни по Америке, ни по Чечне, легко найдут общий язык, как только речь зайдет о чиновниках и взятках. Власть несколько раз пыталась призвать чиновников не красть, Путин торжественно подписал кодекс чести чиновников, где также говорилось о том, что мздоимство несовместимо со званием российского госчиновника, однако успеха данные мероприятия, как ни странно, не имели.

Собственно, мировой опыт показывает, что есть четыре способа бороться с коррупцией

  1. Страх. Если чиновник будет бояться возмездия, то желания брать взятки у него поубавится.
  2. Ограничение взяткоемкости. Если чиновникам будет нечего разрешать или запрещать, то и взятки не будет.
  3. Повысить зарплату чиновникам до уровня, при котором взятки брать будет вовсе не обязательно.
  4. Найти где-то чиновников, для которых государственное служение будет важнее, чем личное благосостояние.

Естественно, первые два способа выглядят наиболее привлекательными. Уже не раз говорилось, что чиновник, распоряжающийся миллиардами, даже получая несколько тысяч долларов в месяц, вряд ли удержится получить лишние пару миллионов. Ну а мечты о честном чиновничестве так и вовсе из области розовых благоглупостей. Однако и первые два способа не так уж очевидны.

Страх может быть универсальным способом, только когда это Великий страх. В конце концов, даже Отец народов не смог побороть коррупцию. Более того, в наших реальных условиях все это приведет к простому удорожанию взятки - надбавка на риск или надбавка для того, чтобы этот риск свести к минимуму, отстегивая от взятки проверяющим органам.

Ограничение взяткоемкости тоже не панацея. Чистое либертарианство, где экономика абсолютно свободна, а чиновник работает в роли швейцара, открывая дверь бизнесмену, входящему в его кабинет (собственно, и кабинет тогда не нужен вовсе) это не меньшая утопия, чем совершенная диктатура. Такое даже и Илларионову не снится. 

Пытаться решить проблему коррупции среди гаишников ужесточением требований и страхом разоблачения приведет только к тому, что количество взяткополучателей только вырастет, что, собственно, уже и произошло с введением службы собственной безопасности. Ограничение взяткоемкости - тоже ничего не даст. Ну, нельзя отменить правила уличного движения, совсем никак нельзя. Резкое увеличение зарплаты каждому рядовому инспектору - дело совсем пустое. Нет таких денег в стране, чтобы поднять им зарплаты до того уровня, чтобы они стали хоть сколько-нибудь сопоставимы с тем, что можно получить "на кормлении". Ну а про четвертый способ и вообще рассуждать не стоит. Грубо говоря - любое прямое применение любого из способов борьбы с коррупцией только увеличивает ее.

Однако это не значит, что бороться с мздоимством бесполезно. Проблема не столько в отсутствии адекватных методов борьбы с ним, просто надо понять, что бесполезно бороться с коррупцией как таковой. Коррупция в различных сферах имеет разные причины, но при этом она всегда является прямым следствием того, что государственный механизм неадекватен. Именно поэтому он и не работает, а коррупция в этой ситуации становится хоть каким-то механизмом приведения его в рабочее состояние, без которого он просто остановится. При этом, чтобы сделать механизм адекватно работающим без коррупции (не вообще, естественно, абсолютное искоренение коррупции - вредная утопия) вовсе не нужно полностью его преобразовывать, нужно просто понять его функционирование и внести соответствующие коррективы.

Собственно, механизм коррупции во многом завязан на схему "обратной вертикали власти", когда коррупция воспроизводится с нижестоящего на вышестоящий уровень и является своеобразной альтернативой прямой властной вертикали, проще говоря, когда не начальник платит зарплату подчинённым, а подчинённые содержат начальника. Соответственно,  вопрос борьбы с коррупцией - это вопрос выстраивания нормальной прямой властной вертикали. Очевидно, что выстраивать её "сверху", то есть посредством периодической "зачистки" верхнего уровня управленцев по методу товарища Сталина в наше время дело невозможное, да и в то время было не столь результативно, как принято думать.

Необходимо исходить из того, что коррупция начинается на самом нижнем уровне, то есть как раз на уровне милиционера, преподавателя ВУЗа и низшего чиновника, непосредственно работающего с населением. Этот уровень является основой пирамиды, следующим за которым является уровень руководителей среднего звена - начальников отделений, деканов факультетов, главврачей поликлиник и др. Дальше следует уровень руководителей, принимающих решения - начальники управлений, главы территориальных органов, да и те же депутаты различного рода парламентов. И, наконец, на самой вершине находятся статусные VIP-персоны - министры, губернаторы, высокие начальники при президенте, ну и сам президент.

Нижний уровень, самый важный и самый болезненный для населения, но бороться на этом уровне с системой коррупции невозможно. Ибо коррупция как система начинается не тогда, когда гаишник берет деньги у водителя, а тогда, когда он отстегивает своему непосредственному начальнику. Главным объектом выстраивания вертикали власти (или, что то же самое, объектом борьбы с коррупцией) является не верхний и не нижний слой, а именно уровень руководителей среднего звена.

Вот с руководителей среднего звена и стоит начать. И тут вполне может сработать схема кнута и пряника. Если руководитель среднего звена будет знать, что каждые пять лет безупречной работы будут давать ему существенную прибавку в жаловании или буквальные блага (безвозмездный кредит на квартиру, машину и т.д.), но при первом же "залете" он теряет все, в том числе и возможность роста, то он скорее предпочтет покойную рутину чиновничьей жизни опасному мздоимству. Более того, в его интересах (в том числе и материальных) будет спрашивать с подчиненных, следить за ними, ограничивать и наказывать их. Гаишник теперь будет на свой страх и риск брать взятки, опасаясь, что начальник, который более не на прикорме, может разузнать и наказать его. При этом такая схема не будет слишком обременительна и для казны, так как слой средних чиновников не столь многочислен, как нижний, и средств на пряники понадобится не так много.

Естественно, что на уровне тех, кто принимает решения, коррупция не менее велика и весьма пагубна, но если вывести из системы "среднее звено", то проблему решать будет значительно проще. Где "взяткоемкость ограничить", где и власть применить (сверху падать куда как неприятно), где пряник в виде легализации механизмов мздоимства (это у нас банальные взяточники, в Америке "системные лоббисты"). Другое дело, что без корпоративной этики, подразумевающей для высоких должностных лиц ценность понятия государственного служения, обойтись вряд ли возможно, но это отдельная и непростая тема.    

Однако есть ещё один, наиболее важный уровень - уровень массового сознания, т.е. нас с вами, кому, собственно, и приходится давать взятки гаишникам, преподавателям и чиновникам. Мы слишком привыкли к карамзинскому "воруют" и к гоголевским "борзым щенкам", приучены считать, что мздоимство - это такая неотъемлемая часть менталитета российской власти, воспринимаем её как данность и даже испытываем своего рода гордость за масштабы ни с чем будто бы ни сравнимого национального воровства. А равно и оправдываем этими нехитрыми мировоззренческими установками существующее положение вещей. Найти в себе смелость поставить под сомнение их незыблемость, спросить "а почему, собственно?" - кто знает, может, это и есть самое главное.

10.10.2002
Андрей Громов, Алексей Чадаев

Версия для печати
Обсудить

Все Суждения


Экспресс-аналитика

Перейти
27.12.2007
С наступающим Новым годом всех наших читателей!

26.12.2007
Отложенный бойкот. Немцов снялся с выборов

26.12.2007
Правосудие превыше доказательств. В Молдавии оправдали убийцу корреспондента НТВ Ильи Зимина

25.12.2007
Русский народный Интернет. В Сети могут появиться домены на национальных языках, в том числе зона «.рф»

25.12.2007
Обезьянник для оппозиции. Дочь Шендеровича выпустили до суда, но могут посадить на 15 суток

24.12.2007
Заколдованный банк? Погиб второй за месяц топ-менеджер ВТБ

21.12.2007
Домой с чистой совестью. На праздниках в Швейцарии бесплатно развозят по домам выпивших граждан

21.12.2007
Еще больше единой Европы. Шенген расширился на 9 стран сразу

21.12.2007
Большая газовая дружба. Россия, Казахстан и Туркмения подписали соглашение о Прикаспийском газопроводе

20.12.2007
Президентом Южной Кореи станет кандидат от оппозиции. Его выбрали за экономические лозунги


Реплики

Перейти
26.12.2007   
Лучше стать канадцами, чем бразильцами
Своевременный вывод экспертов
Сергей Шелин

25.12.2007   
Я на Я пошел войною
Лидер "Яблока" вырастил себе достойного клона
Юрий Аммосов

21.12.2007   
Еще один год большого перехода
Продолжение эпохи или ее финал?
Сергей Григоровский

18.12.2007   
Агитпроп для Уолл-стрита
Чему их учат о России
Сергей Шелин

13.12.2007   
Новейшее российское волеизъявление
Итоги думских выборов
Петр Ильинский

11.12.2007   
Так побеждают инфляцию
Оптимизм чиновников сильнее экономики?
Сергей Шелин

10.12.2007   
Черные дни Черного континента
Саммит в Лиссабоне закончился провалом
Максим Артемьев


  Архив суждений
 

Экспресс-аналитика

Перейти
27.12.2007
С наступающим Новым годом всех наших читателей!

26.12.2007
Отложенный бойкот. Немцов снялся с выборов

26.12.2007
Правосудие превыше доказательств. В Молдавии оправдали убийцу корреспондента НТВ Ильи Зимина

25.12.2007
Русский народный Интернет. В Сети могут появиться домены на национальных языках, в том числе зона «.рф»

25.12.2007
Обезьянник для оппозиции. Дочь Шендеровича выпустили до суда, но могут посадить на 15 суток

24.12.2007
Заколдованный банк? Погиб второй за месяц топ-менеджер ВТБ

21.12.2007
Домой с чистой совестью. На праздниках в Швейцарии бесплатно развозят по домам выпивших граждан

21.12.2007
Еще больше единой Европы. Шенген расширился на 9 стран сразу

21.12.2007
Большая газовая дружба. Россия, Казахстан и Туркмения подписали соглашение о Прикаспийском газопроводе

20.12.2007
Президентом Южной Кореи станет кандидат от оппозиции. Его выбрали за экономические лозунги

20.12.2007
Стабильность без бойскаутов. Time выбрал Путина человеком года

19.12.2007
Главное – не победа, а участие. ЦИК собирает заявки на участие в президентских выборах

19.12.2007
Таинственные подозреваемые. Российские силовики, возможно, раскрыли два теракта

18.12.2007
Немного повоевать. Турция ввела 300 солдат на территорию Ирака

18.12.2007
Без аннексии полномочий. Путин пойдет в премьеры при президенте Медведеве

17.12.2007
Останется только один. В Киргизии, как и в Казахстане, может получиться однопартийный парламент

17.12.2007
Палец на кнопке. Система ПРО может спровоцировать Россию на ядерный удар

14.12.2007
Кошка Баскервилей. Корейцы вывели котят, которые светятся в ультрафиолете

14.12.2007
Жизнь бьет ключом. Российская власть продолжает аппаратную борьбу

14.12.2007
Они написали убийство. Американские политологи считают, что «Коммерсант» исказил их доклад о возможной гибели Путина

13.12.2007
Где оскорбленному есть чувству уголок. Каспаров не пойдет в президенты, потому что не нашел в Москве зала, чтобы провести собрание

13.12.2007
Английский язык, подпольно. Россия закрывает отделения Британского совета в регионах

12.12.2007
Мясной мир. Россия снимает запрет на ввоз животноводческой продукции из Польши

12.12.2007
Первый подход к снаряду. Тимошенко не утвердили премьером

11.12.2007
Арматура – оружие молодежи. В Волоколамске избили 40 корейских гастарбайтеров

11.12.2007
Признать – не признать? В Европе готовы поддержать независимость Косово, Россия предостерегает против этого

10.12.2007
Преемник – Медведев. Его выдвинули четыре партии и поддержал Путин

10.12.2007
Росприроднадзор закрыл бумажную фабрику на Байкале. Но не всю, и только на 5 суток

10.12.2007
Транспортные риски. На юге России опять взорвали рейсовый автобус, двое погибших


Суждения

Перейти
26.12.2007
Крестовый поход из гетто
Русская церковь в уходящем году
Владимир Можегов
21.12.2007
Всемирный банк поставил Россию на место
С которого не так просто сойти
Сергей Шелин
18.12.2007
Ожидаемая неожиданность
Все было объявлено заранее, только этого не хотели замечать
Петр Ильинский
14.12.2007
Что может быть после марта-2008
Границы нового курса
Сергей Шелин
11.12.2007
Exit
Поколение бэби-бумеров состарилось
Юрий Аммосов
07.12.2007
Гидра сепаратизма
Признавать ли России Абхазию и Южную Осетию
Дмитрий Нерсесов
03.12.2007
Дети подземелья, или Плоды просвещения
Ваххабиты из деревни Погановка выращены Церковью
Владимир Можегов
30.11.2007
Возвращение к гражданской войне
В ответ на суждение Петра Ильинского
Сергей Шелин
26.11.2007
Память о гражданской войне
Чтить жертвы важнее, чем помнить расстрельщиков
Петр Ильинский
23.11.2007
Мавр сделал свое дело
Предвыборные перспективы Саакашвили
Дмитрий Нерсесов
20.11.2007
Советизация нашей экономики
Непризнание проблем как способ их усугубления
Сергей Шелин
16.11.2007
1917-2017. Эпоха великой Скорби
Как примирить триумф и трагедию русской революции?
Владимир Можегов
12.11.2007
Потрясения в информационном поле
Мировые СМИ и чрезвычайное положение
Петр Ильинский
Все суждения Перейти
 
Потребности    Арабески    Карта сайта    О проекте    Авторы    GlobalRus.ru © 2002–2007 дополнительно Кнопка Рамблера