Регионы укрупняются. Пока за счет бывших автономных округов, да и то лишь тех, что оказались в тяжелейшем экономическом положении: Коми-Пермяцкого, Корякского, Усть-Ордынского Бурятского. Решена судьба Эвенкийского и Таймырского. То же ждет Агинский Бурятский. А вот Чукотка, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий обошли по уровню благополучия те области, из которых вышли, и проводить там референдумы об объединении рискованно. Удастся ли распространить укрупнение на бывшие автономные области и автономные республики — большой вопрос: это показывают события в Адыгее. Проекты объединения областей (Новгородской и Псковской, Орловской и Брянской и т.п.) носят сугубо умозрительный характер. Несмотря на многочисленные административные реформы, границы некоторых регионов мало изменились за последние 100 и более лет. Здесь сложились (вернее, не были окончательно разрушены) устойчивые субэтнические общности: туляки, рязанцы, смоляне, костромичи. Даже пожилые жители Белгородской области, относительно недавно выделенной из Курской, продолжают называть себя «курянами». А соперничеству, пусть теперь только провинциальному, того же Пскова и Новгорода не менее тысячи лет.
Приходится учитывать и крайнюю бюрократизацию российской государственной машины: решить элементарные вопросы, получить пустяковую справку без поездки в областной центр зачастую невозможно. Кстати, от поселка Усть-Ордынский до Иркутска 70 км, а от Пскова до Великого Новгорода — 210. Даже от Кудымкара до Перми ближе.
Зарубежный опыт здесь не годится: административное деление – пожалуй, единственное, что еще не унифицировано Евросоюзом. Относительно мелкие (в среднем 500-600 тыс. жителей) французские департаменты граничат с миллионным германским Сааром и 10-миллионным Баден-Вюртембергом. (Кстати, вот вам и проблема унификации регионов по численности населения.) Французы, правда, хоть и чтят заветы Великой революции, но поняли, что со своими почти 100 департаментами слегка погорячились, и сегодняшние экономические районы удивительно совпадают с бывшими графствами и герцогствами: Бретанью, Нормандией, Бургундией, Провансом и, конечно, Гасконью.
Между тем в России нет даже концепции укрупнения регионов. В чем цель затеи?
Уменьшить количество регионов? Собственно, зачем? Уменьшение как самоцель абсурдно, оно может быть только средством достижения других целей.
Улучшить управляемость? Но что под этим понимать? Удобство для федеральных чиновников? Конечно, они успешно справятся и с брянской экологией, и с астраханским ЖКХ, и с тувинским здравоохранением. В смысле, и громкие успехи будут, и проблем еще останется не на один миллиард вливаний.
«Растворить» национальные регионы? Проект подобного рода (естественно, «в основе лежит экономика») опубликовал недавно один уважаемый институт. В частности, Татарию предложено объединить с Ульяновской областью, Башкирию с Оренбургской, а Ставропольский край с пятью кавказскими республиками из семи. Кто кого растворит?.. О вероятных последствиях подобных объединений авторы явно не думали.
Не выработаны и параметры укрупнения. Общее правило устойчивости административной пирамиды (не путать с «вертикалью») требует, чтобы соотношение административных единиц двух уровней приближалось к квадрату. То есть, если в стране 100 районов, неправильно делить ее на 2 области по 50 районов, или на 50 областей — по 2 района. Наилучший вариант — 10 по 10. Исходя из количества районов в России (свыше 1800), которые делить или укрупнять ни в коем случае нельзя, регионов должно быть 40-45, с примерно таким же средним числом районов в каждом. Но эта теория опять же хороша для средней, компактной и равномерно заселенной страны. В российских условиях восемь десятков регионов по 20-25 районов (в среднем) — ситуация вполне нормальная. Достаточно нормальная для того, чтобы не тратить на ее исправление триллионы рублей и не создавать при этом новые проблемы, которые также придется решать.
Мало того, наша бюрократия создала третий административный уровень — федеральный округ (который, строго говоря, требует «кубического» соотношения: 12х12х12, но не дай Бог им до этого додуматься). Уровень, не имеющий никакого иного обоснования кроме «государева ока», компромисс между желаниями и возможностями центра, своеобразные кремлевские командировки. А ведь идеи, объединяющие регионы, лежат на поверхности. Действительно объединяющие, то есть с должным уважением к их этническим и историческим особенностям.
«Пермью Великой» называли новгородцы бассейн Камы, «Пермью Малой» — бассейн Вычегды. Это не случайность: удмурты, коми-пермяки и коми-зыряне относятся к одной — пермской — группе финно-угров, и еще три века назад считались племенами одного народа. Думается, в идее Пермского Федерального округа («Земля Пермь Великая и Малая», если угодно) для жителей Перми, Удмуртии, Вятки и Коми нашлось бы нечто более привлекательное, нежели обаяние президентского полпреда.
«Безопасным» для всех мог бы стать Казанский Федеральный округ («Булгария») в составе Татарии, Мари, Чувашии, Ульяновской и Самарской областей (последняя почти равна Татарии по численности населения). Урал (не до притоков Енисея, а так, как это всегда понималось), хрестоматийные «совнархозовские» Западная, Средняя и Восточная Сибирь (Дальний Восток). Колыбель Великороссии — Волго-Окское междуречье — от Ярославля и Костромы на севере, до Рязани, Тамбова и Пензы на юге, с Нижним Новгородом в центре. Любимая сыновьями лейтенанта Шмидта Среднерусская возвышенность от Смоленска до Воронежа (хорошо, чтобы не обижать белорусов и особенно украинцев, назовем ее «Верховскими Землями»). Северо-запад с Северной столицей и «та столица, что южнее», с областью, Волго-Донской край и Кавказ.
Вот вам 12 округов, вполне сравнимых по численности населения, опирающихся на географические и прочие условия, а также «преданья старины глубокой». Трудоустраивайте чиновников, надзирайте, интригуйте, «разводите» местную элиту, но закройте тему укрупнения! Хотя эта тема — тоже «тема»: вбросишь идею объединения Тульской и Рязанской, или Алтая с Кемеровской, и вот уже в приемной посланцы регионов сидят со своими доводами в пользу выбора столицы. Ну, наконец, на столицы округов можно «тему» перевести.
...А тут едешь до райцентра, оторвешь глушитель на ухабе, выйдешь в поле так, чтобы далеко видать, и подумаешь: «Не, не спасти нам Россию без объединения ХМАО с ЯНАО!»
