В Москве состоялась конференция "РАО "ЕЭС России" - открытая компания. От монополии к рынку". Она представляла собой публичное подведение итогов после очередного Всероссийского совещания энергетиков, которое прошло в субботу большей частью в закрытом режиме. Главным докладчиком и там, и там был, естественно, глава госмонополии Анатолий Чубайс. Ему было чем похвастать – и растущими котировками, и новыми мощностями, – и он не упустил возможность это сделать.
Однако главной темой выступлений Чубайса стали не менеджерские успехи, а здоровенный менеджерский просчет. Называется он «перекрестное субсидирование». На русский язык этот неудобопонятный термин переводится так: промышленники платят за простых граждан. Происходит это потому, что тарифы на электроэнергию определяются властями – а ни одно правительство не хочет раздражать избирателей пухнущими счетами «за свет». В результате для физических лиц устанавливаются цены, которые не могут покрыть издержек РАО, а чтобы свести концы с концами, энергетики повышают тарифы для предприятий. Вот на этой почве и возникла проблема.
Еще на заре реформы энергетики РАО «ЕЭС» организовало так называемый Федеральный (общероссийский) оптовый рынок электрической энергии и мощности (ФОРЭМ). Настоящим рынком он так и не стал – цены определяются не конкуренцией, а Федеральной Энергетической Комиссией (ФЭК). Но главный просчет даже не в этом. Дело в том, что промышленники, покупая электричество на Федеральном оптовом рынке, смогли не доплачивать «перекрестных субсидий» и экономить раза в полтора, а то и в два. Правда, частной фирме попасть на ФОРЭМ было не так просто: нужно было уговорить чиновников из ФЭК; но целый ряд крупных компаний это не остановило. В результате они получили неоправданное конкурентное преимущество – но это полбеды. В бюджетах нескольких региональных «дочек» РАО «ЕЭС» появились немалые дыры – ведь они продолжают обслуживать рядовых граждан себе в убыток, а компенсации от промышленников не получают. Им приходится либо увязать по уши в долгах, либо резко задирать тарифы для народа. Неудивительно, что Чубайсу эта ситуация до крайности не нравится. Создав пробную площадку для торговли между крупными производителями и потребителями, он вместо этого получил дырку в кармане. Уже в прошлом году он пытался перекрыть частникам путь на ФОРЭМ - но не тут-то было. Для ФЭК закрыть частникам доступ на ФОРЭМ – все равно что заколотить дверь, ключ от которой есть только у нее. В результате конкуренции не прибавилось, перекрестного субсидирования не стало меньше, недостачи толком не покрыты, зато стало больше путаницы и возможностей для взяточничества. Однако до последнего времени Чубайсу было, по сути, нечего предложить взамен. Как признался глава «Единых энергосистем», они «проморгали эту проблему».
Но с поражением Чубайс мириться не стал и начал действовать. Во-первых, полгода назад его команда создала альтернативный рынок – на этот раз по-настоящему конкурентный. Это электронная биржа, на которой цена определяется свободно, то есть исходя из заявок продавцов и покупателей. Называют его «5-15», поскольку на время обкатки производители ограничены: они могут продавать таким образом только 5-15% своей электроэнергии. Несмотря на это, цены на свободном рынке уже сейчас ниже, чем на регулируемом. Это и понятно: иначе покупателей на нем бы просто не было. Кроме того, конкуренция подталкивает производителей к тому, чтобы снижать издержки. К тому же на «5-15» цена рассчитывается не «в среднем по палате», а с учетом часа и места - что позволяет покупателям экономить на тех моментах, когда в той или иной местности все спят и цена на электричество пониже.
Кроме того, РАО «ЕЭС» разработало свои собственные предложения по перекрестному субсидированию – проект федерального закона и нескольких постановлений. Согласно этому плану, перекрестное субсидирование четко оформляется на федеральном уровне как определенная надбавка к тарифу, которую платят одинаково все предприятия, кроме льготников. Правда, тем самым компания берет на себя управление миллиардами долларов «чужих финансовых средств». Но по крайней мере будет ясно, кто платит, сколько и почему. При этом во избежание жульничества потребление электроэнергии по заниженному тарифу для населения ограничивается энным количеством киловатт-часов в сутки на человека.
А пока все это не вступит в силу, РАО «ЕЭС» объявляет войну собственному детищу. Чубайс намерен «делать все, что разрешено законом, для того, чтобы больше никто и ни при каких условиях не попал на ФОРЭМ». То есть чтобы каждый без исключения завод доплачивал за население. Принято считать, что Анатолия Чубайса глубоко не волнует судьба замерзающих в кромешной тьме старушек. Возможно, это так и есть, и он хочет только побольше денег – включая и средства «перекрестного субсидирования». Однако, парадоксальным образом, если он реализует свои планы, люди не только будут получать в дома свет – они смогут еще и меньше за него платить.