GlobalRus.ru | Ежедневный информационно-аналитический журнал.
 
 
 
     Потребности     
     Арабески     
 Форум 
     Государственный Клуб     

Для танца нужны двое

Десять лет сотрудничества России и НАТО

27 мая исполняется 10 лет «Основополагающему акту о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между РФ и Организацией Североатлантического договора». Этот документ ознаменовал начало принципиально новых отношений между Россией и НАТО. В Основополагающем акте говорится, что Россия и НАТО не рассматривают друг друга в качестве противников и их общим обязательством является преодоление остатков прежней конфронтации и соперничества, укрепление взаимного доверия и сотрудничества. Десятилетие – достаточный срок, чтобы подвести некоторые итоги проделанного и достигнутого.

В 1997 году начал функционировать консультативный орган - Совет постоянного сотрудничества Россия-НАТО (СПС). В первые три года своего существования Совет занимался рассмотрением широкого круга тем, представляющих непосредственный интерес для обеих сторон. Среди них – вопросы разоружения и контроля над вооружениями, борьбы с международным терроризмом, положение в бывшей Югославии, проблемы безопасности Евроатлантического региона и другие. Тогда многим казалось, что конструктивное сотрудничество между Россией и НАТО возможно чуть ли не в любой сфере.

Однако очень скоро стало ясно, что к вопросам сотрудничества стороны подходят по-разному. Несмотря на обещания не расширять членство в блоке, данные западными представителями еще советскому лидеру Михаилу Горбачеву, вовсю развернулась подготовка ко вступлению в альянс Польши, Чехии и Венгрии – они стали членами НАТО в 1999 году. Тогда же выявились непреодолимые разногласия в подходе сторон к разрешению кризисной ситуации в Косово. В Брюсселе настаивали на неизбежности применения военной силы, и вскоре начались бомбардировки Югославии. Как всегда в подобных случаях, не обошлось без многочисленных жертв среди мирного населения, а разрушения коснулись отнюдь не только военных объектов. После начала воздушных ударов в Косово Россия приостановила консультации в рамках СПС, и на восстановление диалога с НАТО ушло более года.

Эта ситуация высветила особенности натовской политики, которые неоднократно проявлялись и впоследствии. Во-первых, соблюдая внешнюю форму (проводя консультации, направляя извещения о намерениях и проч.), руководители альянса стремились провести в жизнь и проводили заранее принятое решение, причем возражения партнера по СПС во внимание по существу не принимались. Во-вторых, при выборе инструмента решения проблемы приоритет был отдан военной силе. Органично для военно-политического блока, но абсолютно неадекватно ситуации. Кстати, на Рижском саммите НАТО в прошлом году было согласовано, в каких случаях может применяться военная сила. Круг таких гипотетических случаев расширяется, что не может не беспокоить. С этим же связана и третья особенность: сознавая противоречие между первоначальной целью своего возникновения и изменившейся обстановкой, в которой больше нет исходного противника, альянс ищет оправдания своему существованию – за пределами своих границ. Если не путем военного вмешательства, то путем географического расширения.

Что же касается последствий югославской операции НАТО, которая обосновывалась как «содействие прекращению кризисной гуманитарной ситуации в Косово», то страхи натовских чиновников материализовались, но в противоположной форме. Не великосербский национализм пожрал «беззащитное албанское меньшинство», а преступные группировки этнических албанцев, за считанные годы превратившихся в довлеющую силу в автономном крае Косово, распространили щупальца наркотрафика, торговли людьми, контрабанды далеко за пределы края. В Косово разрушены 250 православных церквей и монастырей, сотни тысяч сербских уроженцев края стали беженцами. А в косовской столице Приштине между тем «благодарные албанцы» ставят памятник бывшему президенту США Биллу Клинтону, который в числе других лидеров альянса принимал решение о начале бомбардировок Югославии.

Впрочем, вернемся к отношениям между Россией и НАТО. События в США 11 сентября 2001 года придали новый импульс их развитию. В ходе реализации инициативы, проявленной президентом РФ Владимиром Путиным, в мае 2002 года было принято решение о преобразовании СПС в новый формат сотрудничества – Совет Россия-НАТО (СРН), в котором каждая страна-участница (на тот момент их было 20) имела право голоса. Участники Совета заявили, что Россия и НАТО сталкиваются с общими угрозами, которые требуют всеобъемлющих скоординированных ответов, и обязались разработать новые эффективные механизмы для сотрудничества, совместного принятия решений и осуществления скоординированных действий. Хотя Россия и не хочет видеть НАТО или Соединенные Штаты в качестве "мирового жандарма", она выразила желание сотрудничать с альянсом в противостоянии общим вызовам безопасности.

С обеих сторон была проявлена готовность к разностороннему сотрудничеству. Под эгидой Совета Россия-НАТО было создано и функционирует множество рабочих групп. В пресс-службе альянса затрудняются даже назвать их общее число – несколько десятков. Они занимаются практическими вопросами в самых разных конкретных областях – от проведения военных реформ и трудоустройства бывших военнослужащих до противоракетной обороны и борьбы с террористами. Как ни удивительно, но одним из самых успешных проектов специалисты считают обмен развединформацией между спецслужбами России и стран НАТО в сфере борьбы с терроризмом и наркоторговлей. Сегодня существует также совместный проект по подготовке кадров для антинаркотических структур Афганистана и стран Центральной Азии.

Казалось бы, многообещающие формы деятельности. Но одни проекты не доводятся до конца, не получают должного (возможного) развития. Было, например, с большой помпой подписано соглашение о спасании экипажей подводных лодок, терпящих бедствие. Однако дальше согласования диаметров аварийных люков на российской и натовской технике и решения других мелких вопросов дело не пошло – даже мало-мальски обстоятельных учений не проводилось. Другие проекты – например, координация усилий в создании совместной противоракетной обороны театра военных действий – вообще откровенно тормозятся западной стороной.

Это свидетельствует об ограниченности возможностей для сотрудничества в формате Совета Россия-НАТО. Первоначальный энтузиазм в отношении совместного противостояния общим угрозам и вызовам был несколько преувеличен, а ограничения объективны. Военно-политический характер альянса предопределяет круг возможных направлений кооперации. Но геополитические интересы крупнейшей державы альянса – Соединенных Штатов, мягко говоря, далеко не во всем совпадают с российскими. А более многообещающие направления плохо укладываются в «профильный» характер альянса.

Отдельная проблема – дефицит доверия в отношениях между Россией и НАТО. Он формировался десятилетиями на всех уровнях – как официальном, так и в общественном мнении – и не восполнен за годы существования новой России. Более 40% россиян убеждены, что Североатлантический альянс угрожает интересам России. А в западных газетах и журналах Россия до сих пор изображается в виде злобного медведя в фуражке со звездой. Частично это, конечно, можно объяснить предрассудками и инерцией мышления. Но, к сожалению, есть и более основательные причины.

В первую очередь это расширение членства в НАТО и военной инфраструктуры блока. Если альянс официально заявляет, что наша страна не относится к числу его противников, то почему игнорируется отрицательное отношение России к приему в НАТО все новых государств, расширению военной активности альянса в Восточной Европе, Прибалтике и Закавказье?

У российской озабоченности есть и международно-правовое обоснование. Еще одна из причин, не способствующих росту доверия к замыслам и намерениям наших атлантических партнеров, - это ситуация вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Подписанный еще до распада СССР этот договор регулировал соотношение военных сил между государствами-членами НАТО и странами Варшавского договора. После изменения геополитической ситуации в Европе договор потребовалось адаптировать к новым условиям, что и было сделано в 1999 году. Однако если Польша, Венгрия и Чехия, перейдя из одного военно-политического блока в другой, продолжают нести ограничения ДОВСЕ на их национальные вооруженные силы, то Латвия, Литва, Эстония и Словения, вступившие в НАТО в 2002 г. в ходе «второй волны» расширения альянса, свободны от таких ограничений, поскольку не подписывали договор. Многократные обращения российской стороны к своим партнерам по этому вопросу не нашли удовлетворительного ответа. А многолетние призывы России к своим западным партнерам ратифицировать адаптированный ДОВСЕ натыкаются на стену требований, не имеющих к нему прямого отношения (двусторонние соглашения России с Грузией и Молдавией о выводе российских войск с территории этих стран). Тем временем НАТО и США ведут неуклюжий курс на ускоренную милитаризацию Грузии и ее подготовку к вступлению в альянс, а также на создание военных баз в непосредственной близости от южных и западных границ России (в частности, в Румынии и Болгарии). Понятно, что это никак не способствует скорейшему выводу российских воинских частей из Грузии и Приднестровья.

В последнее время появился новый негативный фактор. Не просто, как принято говорить, «раздражающий», но способный повлиять на всю и так уже изрядно обветшавшую архитектуру европейской безопасности. Имеется в виду решительная поддержка натовским руководством планов США по развертыванию в Польше и Чехии элементов национальной системы противоракетной обороны Соединенных Штатов. Не углубляясь в эту тему, подчеркну, что бездумное проявление «атлантической солидарности» вряд ли будет содействовать росту доверия в отношениях между Москвой и Брюсселем.

Обратите внимание: хотя, безусловно, «для танца нужны двое», тем не менее все существенные положительные сдвиги в отношениях между Россией и НАТО связаны с проявлениями доброй воли российской стороны. А все откаты и кризисы – с действиями (или осознанным бездействием) НАТО, будь то «волны» расширения альянса, его военная акция в отношении Югославии, саботаж в отношении ДОВСЕ, поддержка размещения элементов американской ПРО в Европе.

Мы подошли к юбилею Основополагающего акта с неоднозначными результатами. Создан неплохой задел для совместной конструктивной работы в сфере обеспечения безопасности на европейском континенте, да и за его пределами. Россия готова к такой работе. Дело за нашими партнерами.

Автор - заместитель председателя комитета Государственной Думы РФ по энергетике, транспорту и связи (фракция «Единая Россия»).

28.05.2007
Сергей Шишкарев

Версия для печати
Обсудить

Все Реплики

Ссылки по теме "НАТО":
  Танковые клинья на Европу. Россия заморозила ДОВСЕ
  Чемодан-вокзал-Брюссель. Дума одобрила назначение Рогозина послом РФ в НАТО
  Русско-американский саспенс
  Новый курс. НАТО занялось балканскими странами
  Простые рассказы из пустыни. В Басре продолжает разворачиваться скандал вокруг штурма тюрьмы



Экспресс-аналитика

Перейти
27.12.2007
С наступающим Новым годом всех наших читателей!

26.12.2007
Отложенный бойкот. Немцов снялся с выборов

26.12.2007
Правосудие превыше доказательств. В Молдавии оправдали убийцу корреспондента НТВ Ильи Зимина

25.12.2007
Русский народный Интернет. В Сети могут появиться домены на национальных языках, в том числе зона «.рф»

25.12.2007
Обезьянник для оппозиции. Дочь Шендеровича выпустили до суда, но могут посадить на 15 суток

24.12.2007
Заколдованный банк? Погиб второй за месяц топ-менеджер ВТБ

21.12.2007
Домой с чистой совестью. На праздниках в Швейцарии бесплатно развозят по домам выпивших граждан

21.12.2007
Еще больше единой Европы. Шенген расширился на 9 стран сразу

21.12.2007
Большая газовая дружба. Россия, Казахстан и Туркмения подписали соглашение о Прикаспийском газопроводе

20.12.2007
Президентом Южной Кореи станет кандидат от оппозиции. Его выбрали за экономические лозунги


Комментарии

Перейти
26.12.2007   
Планка отчуждения
Поколение 40-летних вывели из пенсионной реформы
Михаил Пироговский

25.12.2007   
Буря в стакане шампанского
Пятая Дума провела первое заседание
Александр Майоров

21.12.2007   
Будь, что будет
США и ЕС готовы признать Косово в обход ООН
Алексей Ерёменко

20.12.2007   
Избиратели без партий
Либеральное движение после выборов
Михаил Пироговский

19.12.2007   
Конец и вновь начало
Рада утвердила правительство Украины
Александр Майоров

18.12.2007   
Ах! Боже мой! он карбонари!
Милиция борется с литературными вольностями
Алексей Ерёменко

17.12.2007   
Злой следователь сделал свой ход?
Зачем Москва ссорится с Западом
Михаил Пироговский


  Архив реплик
 

Реплики

Перейти
26.12.2007   
Лучше стать канадцами, чем бразильцами
Своевременный вывод экспертов
Сергей Шелин

25.12.2007   
Я на Я пошел войною
Лидер "Яблока" вырастил себе достойного клона
Юрий Аммосов

21.12.2007   
Еще один год большого перехода
Продолжение эпохи или ее финал?
Сергей Григоровский

18.12.2007   
Агитпроп для Уолл-стрита
Чему их учат о России
Сергей Шелин

13.12.2007   
Новейшее российское волеизъявление
Итоги думских выборов
Петр Ильинский

11.12.2007   
Так побеждают инфляцию
Оптимизм чиновников сильнее экономики?
Сергей Шелин

10.12.2007   
Черные дни Черного континента
Саммит в Лиссабоне закончился провалом
Максим Артемьев

07.12.2007   
Национальный лидер не бывает неформалом
Загадка управления преемником
Сергей Шелин

06.12.2007   
Фальсификация фальсификаций
Реальные и мнимые проблемы на выборах в России
Александр Филиппов

05.12.2007   
Чавес в раздумьях
Проиграв референдум, президент не потерял власть
Максим Артемьев

04.12.2007   
Петербургская аномалия
Уроки полунеудачи «ЕР»
Сергей Шелин

30.11.2007   
Суд вместо предвыборной кампании
Зачем арестовали Окруашвили
Дмитрий Нерсесов

28.11.2007   
Во-первых, это красиво…
Аннаполис: вершина переговорной шестидесятилетки
Сергей Шелин

26.11.2007   
Негодные средства
До выборов в Государственную Думу осталась одна неделя
Михаил Бударагин

23.11.2007   
Наведенная оппозиция
Петербургский эскиз Гражданского Собора
Сергей Шелин

22.11.2007   
Узнай президента
Что скрывает детский сайт Владимира Путина
Олег Кашин

21.11.2007   
Король сердится
Испанский монарх осадил Уго Чавеса
Максим Артемьев

19.11.2007   
Точка невозврата
До выборов в Государственную Думу осталось две недели
Михаил Бударагин

16.11.2007   
Буш хвалит доллар
Потому что остальных он начинает пугать
Сергей Шелин

15.11.2007   
Лукавая цифирь
Еще раз по поводу опроса о справедливости
Сергей Ильин

14.11.2007   
Грузия: перезагрузка
Как выходить из политического кризиса
Дмитрий Нерсесов


Суждения

Перейти
26.12.2007
Крестовый поход из гетто
Русская церковь в уходящем году
Владимир Можегов
21.12.2007
Всемирный банк поставил Россию на место
С которого не так просто сойти
Сергей Шелин
18.12.2007
Ожидаемая неожиданность
Все было объявлено заранее, только этого не хотели замечать
Петр Ильинский
14.12.2007
Что может быть после марта-2008
Границы нового курса
Сергей Шелин
11.12.2007
Exit
Поколение бэби-бумеров состарилось
Юрий Аммосов
07.12.2007
Гидра сепаратизма
Признавать ли России Абхазию и Южную Осетию
Дмитрий Нерсесов
03.12.2007
Дети подземелья, или Плоды просвещения
Ваххабиты из деревни Погановка выращены Церковью
Владимир Можегов
30.11.2007
Возвращение к гражданской войне
В ответ на суждение Петра Ильинского
Сергей Шелин
26.11.2007
Память о гражданской войне
Чтить жертвы важнее, чем помнить расстрельщиков
Петр Ильинский
23.11.2007
Мавр сделал свое дело
Предвыборные перспективы Саакашвили
Дмитрий Нерсесов
20.11.2007
Советизация нашей экономики
Непризнание проблем как способ их усугубления
Сергей Шелин
16.11.2007
1917-2017. Эпоха великой Скорби
Как примирить триумф и трагедию русской революции?
Владимир Можегов
12.11.2007
Потрясения в информационном поле
Мировые СМИ и чрезвычайное положение
Петр Ильинский
Все суждения Перейти
 
Потребности    Арабески    Карта сайта    О проекте    Авторы    GlobalRus.ru © 2002–2007 дополнительно Кнопка Рамблера