GlobalRus.ru | Ежедневный информационно-аналитический журнал.
 
 
 
     Потребности     
     Арабески     
 Форум 
     Государственный Клуб     

Рейтинг для губернаторов

138 способов оценить Лужкова или Рахимова

Все шесть лет правления Владимира Путина перед ним стоял вопрос – как быть с губернаторским корпусом? Ведь доставшиеся ему в наследство губернаторы представляли собой довольно разношерстную публику. Среди них были и старые партократы, в силу разных причин пересидевшие Ельцина, и демократы первого призыва, и «крепкие хозяйственники» советского разлива, и менеджеры новой формации.

Всех их объединяло сознание полной своей неподконтрольности и независимости. Получив в 90-е годы максимально возможные полномочия, подкрепленные автоматическим членством в Совете Федерации, губернаторы как класс являлись одной из главных сил в стране. Без их одобрения ни одна мало-мальски существенная реформа была невозможна.

В 2000 году, напуганные неожиданно проявившейся эффективностью кремлевской власти, показанной во время думских выборов 1999 года, когда удалось в капусту раскрошить региональную фронду, сплотившуюся вокруг Лужкова и Примакова, и пропихнуть в парламент «Единство», губернаторы поддержали – с разной степенью энтузиазма, кандидатуру Владимира Путина на президентских выборах. После чего они могли считать молодого президента своим должником и надеяться на продолжение прошлого курса, позволявшего им володеть и княжить по собственному разумению. Но вышло совсем не так.

Первым самостоятельным (и знаковым) шагом Путина стала реформа Совета Федерации вкупе с введением системы федеральных округов. Первое лишило губернаторов иммунитета и понизило их политическую значимость, второе приблизило к ним кремлевский контроль.

Прошли четыре года. После бесланской трагедии оказалось, что по-прежнему Кремлю не хватает инструментов воздействия. Так была принесена в жертву священная корова – отменили избрание глав регионов. С учетом остроты момента, то, что казалось буквально накануне абсолютно невозможным, прошло без малейших возражений. Губернаторы утеряли свой последний ресурс независимости – легитимность, основанную на прямом волеизъявлении избирателей. Они стали такими же чиновниками как главы местных отделений федеральных органов власти – налоговики, казначейство и т.д. Отныне не мнение населения является для них ориентиром, а пожелания вышестоящего, притом многоступенчатого, начальства.

И вот, спустя еще два года, выясняется, что оценить их усердие в выполнении генеральной линии – по-прежнему не просто. На заседании президиума Госсовета в Сочи, в присутствии президента, Владимир Якушев, молодой губернатор Тюменской области, предложил систему аж из 138 пунктов для комплексной оценки коллег.

Он выступил с докладом о механизмах повышения эффективности госуправления. Констатировав, что текущие расходы регионов растут, а доля капвложений в инфраструктуру неуклонно сокращается, Якушев отметил, что основная проблема действующей системы управления - “затратный” принцип формирования региональных бюджетов и слабый контроль за эффективностью бюджетных расходов.

Чтобы переломить ситуацию,  рабочая группа под его председательством советует ввести систему оценки эффективности работы губернаторов из 138 (!) критериев, по которым можно будет констатировать ситуацию в образовании, здравоохранении, жилищном строительстве, ЖКХ, а также анализировать экономический рост, доходы населения, прозрачность и реалистичность бюджета. Это даст возможность оценивать ситуацию в  регионах по единой методике.

Предполагается систему оценки работы губернаторов закрепить в особом законе, чтобы действовать автоматически и при накоплении «штрафных баллов» свыше определенного предела ставить вопрос о служебном соответствии.

Все это замечательно выглядит на бумаге, но российские овраги поставят хитроумные предложения с ног на голову. Еще со времен петровской табели о рангах - документа весьма последовательного, с внутренней логикой, - чиновники на Руси научились обходить любые препятствия. Самые грозные указы царя-батюшки оставались пустым звуком, поелику не учитывали главного – всесокрушающей силы клановых связей и личных взаимоотношений. «Жалует царь, да не жалует псарь» - чаще эта пословица переиначивалась наоборот. Царь мог не жаловать и грозить, но протоптанный путь к его фавориту смягчал монарший гнев. 

В СССР эта система достигла апогея. ЦК КПСС мог принимать любые решения по наведению дисциплины, но если первым секретарем обкома был «свой мужик», то ему ничего всерьез не грозило. Не случайно при Брежневе кадры сидели по двадцать пять лет на своих местах, получив области и края в вотчинное владение. В сегодняшней России эта традиция никуда не делась. Даже сам президент, отвечая недавно на встрече с членами Валдайского клуба о причинах отмены выборности губернаторов, сказал, что последние были в первую очередь верны местным политическим кланам, и уже во вторую - центру. А ведь речь шла о ситуации в 2004 году - когда, казалось бы, авторитет Путина был давно непререкаем!

Но и в 2006 году - знакомые все лица! Те, кто олицетворял собой оплот сепаратизма, вызывающего неповиновения и игнорирования федеральных законов, по-прежнему у власти – г-н Рахимов тому пример. Юрий Михайлович Лужков, создавший государство в государстве, загнавший цены на жилье в заоблачную высь, несмотря на сто тысяч пророчеств о его неминуемом снятии, силен как никогда и строит далеко идущие планы. Смешно даже представить ситуацию, что кто-то осмелится подойти к Рамзану Кадырову (кто помнит, что Алханов - президент Чечни?) с хотя бы одним из 138 критериев. Или что кадровый вопрос в Петербурге или Казани будет решаться по каким-то анкетам.

Никто и ничто не отменит в России сложившегося положения дел. И зачастую это даже к лучшему. Никто, будучи здравом в уме и ясной памяти, не примет решения о снятии, исходя только из социально-экономических показателей. В Туве народ все пятнадцать послеперестроечных лет влачит жалкое существование, но ее президент будет править, пока самолично не выскажет желания уйти. Национальный вопрос – слишком деликатен, чтобы доверять его формальным признакам.

В стране уже два года действует негласный консенсус, в рамках которого губернаторы и президенты (хотя почему они именуются президентами, будучи назначаемыми?) защищены от увольнений, если только они не допускают вопиющих провалов. Но в современной нефтедолларовой России, в которой основные выплаты пенсий и зарплат взял на себя центр, вопиюще провалиться - дело совсем не простое.

Придумывание критериев – вещь увлекательная, но бессмысленная. Похоже, новый рейтинг примут и утвердят, как приняли и утвердили федеральные округа. Они заняли свою скромную нишу, не особо мешая губернаторам. Так и 138 критериев – наверное, кто-то на местах даже ознакомится с этим документом. Но не более того.

21.09.2006
Иннокентий Максимов

Версия для печати
Обсудить

Все Реплики

Ссылки по теме "Региональная власть":
  Титов не выдержал ЕГЭ
  Невыносимая легкость назначения
  Восток – Дальний
  «А ты не путай свою шерсть с государственной». Начальник тюменской автоинспекции продал пост ГАИ
  Пока свободен. Путин отстранил от должности амурского губернатора Короткова



Экспресс-аналитика

Перейти
27.12.2007
С наступающим Новым годом всех наших читателей!

26.12.2007
Отложенный бойкот. Немцов снялся с выборов

26.12.2007
Правосудие превыше доказательств. В Молдавии оправдали убийцу корреспондента НТВ Ильи Зимина

25.12.2007
Русский народный Интернет. В Сети могут появиться домены на национальных языках, в том числе зона «.рф»

25.12.2007
Обезьянник для оппозиции. Дочь Шендеровича выпустили до суда, но могут посадить на 15 суток

24.12.2007
Заколдованный банк? Погиб второй за месяц топ-менеджер ВТБ

21.12.2007
Домой с чистой совестью. На праздниках в Швейцарии бесплатно развозят по домам выпивших граждан

21.12.2007
Еще больше единой Европы. Шенген расширился на 9 стран сразу

21.12.2007
Большая газовая дружба. Россия, Казахстан и Туркмения подписали соглашение о Прикаспийском газопроводе

20.12.2007
Президентом Южной Кореи станет кандидат от оппозиции. Его выбрали за экономические лозунги


Комментарии

Перейти
26.12.2007   
Планка отчуждения
Поколение 40-летних вывели из пенсионной реформы
Михаил Пироговский

25.12.2007   
Буря в стакане шампанского
Пятая Дума провела первое заседание
Александр Майоров

21.12.2007   
Будь, что будет
США и ЕС готовы признать Косово в обход ООН
Алексей Ерёменко

20.12.2007   
Избиратели без партий
Либеральное движение после выборов
Михаил Пироговский

19.12.2007   
Конец и вновь начало
Рада утвердила правительство Украины
Александр Майоров

18.12.2007   
Ах! Боже мой! он карбонари!
Милиция борется с литературными вольностями
Алексей Ерёменко

17.12.2007   
Злой следователь сделал свой ход?
Зачем Москва ссорится с Западом
Михаил Пироговский


  Архив реплик
 

Реплики

Перейти
26.12.2007   
Лучше стать канадцами, чем бразильцами
Своевременный вывод экспертов
Сергей Шелин

25.12.2007   
Я на Я пошел войною
Лидер "Яблока" вырастил себе достойного клона
Юрий Аммосов

21.12.2007   
Еще один год большого перехода
Продолжение эпохи или ее финал?
Сергей Григоровский

18.12.2007   
Агитпроп для Уолл-стрита
Чему их учат о России
Сергей Шелин

13.12.2007   
Новейшее российское волеизъявление
Итоги думских выборов
Петр Ильинский

11.12.2007   
Так побеждают инфляцию
Оптимизм чиновников сильнее экономики?
Сергей Шелин

10.12.2007   
Черные дни Черного континента
Саммит в Лиссабоне закончился провалом
Максим Артемьев

07.12.2007   
Национальный лидер не бывает неформалом
Загадка управления преемником
Сергей Шелин

06.12.2007   
Фальсификация фальсификаций
Реальные и мнимые проблемы на выборах в России
Александр Филиппов

05.12.2007   
Чавес в раздумьях
Проиграв референдум, президент не потерял власть
Максим Артемьев

04.12.2007   
Петербургская аномалия
Уроки полунеудачи «ЕР»
Сергей Шелин

30.11.2007   
Суд вместо предвыборной кампании
Зачем арестовали Окруашвили
Дмитрий Нерсесов

28.11.2007   
Во-первых, это красиво…
Аннаполис: вершина переговорной шестидесятилетки
Сергей Шелин

26.11.2007   
Негодные средства
До выборов в Государственную Думу осталась одна неделя
Михаил Бударагин

23.11.2007   
Наведенная оппозиция
Петербургский эскиз Гражданского Собора
Сергей Шелин

22.11.2007   
Узнай президента
Что скрывает детский сайт Владимира Путина
Олег Кашин

21.11.2007   
Король сердится
Испанский монарх осадил Уго Чавеса
Максим Артемьев

19.11.2007   
Точка невозврата
До выборов в Государственную Думу осталось две недели
Михаил Бударагин

16.11.2007   
Буш хвалит доллар
Потому что остальных он начинает пугать
Сергей Шелин

15.11.2007   
Лукавая цифирь
Еще раз по поводу опроса о справедливости
Сергей Ильин

14.11.2007   
Грузия: перезагрузка
Как выходить из политического кризиса
Дмитрий Нерсесов


Суждения

Перейти
26.12.2007
Крестовый поход из гетто
Русская церковь в уходящем году
Владимир Можегов
21.12.2007
Всемирный банк поставил Россию на место
С которого не так просто сойти
Сергей Шелин
18.12.2007
Ожидаемая неожиданность
Все было объявлено заранее, только этого не хотели замечать
Петр Ильинский
14.12.2007
Что может быть после марта-2008
Границы нового курса
Сергей Шелин
11.12.2007
Exit
Поколение бэби-бумеров состарилось
Юрий Аммосов
07.12.2007
Гидра сепаратизма
Признавать ли России Абхазию и Южную Осетию
Дмитрий Нерсесов
03.12.2007
Дети подземелья, или Плоды просвещения
Ваххабиты из деревни Погановка выращены Церковью
Владимир Можегов
30.11.2007
Возвращение к гражданской войне
В ответ на суждение Петра Ильинского
Сергей Шелин
26.11.2007
Память о гражданской войне
Чтить жертвы важнее, чем помнить расстрельщиков
Петр Ильинский
23.11.2007
Мавр сделал свое дело
Предвыборные перспективы Саакашвили
Дмитрий Нерсесов
20.11.2007
Советизация нашей экономики
Непризнание проблем как способ их усугубления
Сергей Шелин
16.11.2007
1917-2017. Эпоха великой Скорби
Как примирить триумф и трагедию русской революции?
Владимир Можегов
12.11.2007
Потрясения в информационном поле
Мировые СМИ и чрезвычайное положение
Петр Ильинский
Все суждения Перейти
 
Потребности    Арабески    Карта сайта    О проекте    Авторы    GlobalRus.ru © 2002–2007 дополнительно Кнопка Рамблера