Когда вспоминаешь дискуссии о реформе государственного аппарата, лишь одна идея проступает достаточно явственно - предложение поднять зарплату чиновникам, чтобы у них было меньше стимулов брать взятки.
Безусловно, человек, зарплата которого измеряется в тысячах долларов, вряд ли покусится на пару борзых щенков. С другой стороны - смотря какие щенки: а если речь пойдет о ста тысячах? По сути, все предложения повышения доходов чиновников неявно предполагают, что последние устыдятся и, увидев, как благодетельствует их общество и социальными льготами, и спецраспределителями, и спецобслуживанием, да и зарплатами, начнут, наконец, трудиться на благо этого общества. На деле же необходим механизм, пробуждающий совесть не только в тех чиновниках, нимб которых уже заметен на фотографиях, но и в более заблудших особях. Иными словами, необходим не только пряник, но и кнут.
Ставить специальных чиновников, чтобы контролировать остальных чиновников - путь, ведущий в никуда, плодящий контролирующие органы, сами нуждающиеся в контроле. Может ли бюрократический аппарат реформироваться, то есть реформировать себя самостоятельно? На мой взгляд, этот вопрос сродни проблеме Мюнхгаузена о вытаскивании самого себя за косичку из трясины, для решения которой необходим талант барона.
Тем не менее, существует общество, которое не только заинтересовано в реформировании и контроле над государственным аппаратом, но и реально способно наблюдать большинство его действий - любые решения чиновников в какой-то момент становятся зримыми - хотя бы для исполнителей, которые тоже являются в конечном счете частью общества. По сути, все, что необходимо в России, - это персональная ответственность государственных чиновников, начиная с материальной вплоть до уголовной. Забавно, что даже соответствующее законодательство уже существует - статьи УК РФ 285 и 286 о злоупотреблении служебными полномочиями и об их превышении. Не хватает лишь выработанной практики правоприменения.
Можно, конечно, говорить о том, что полномочия чиновников разного ранга недостаточно четко прописаны для оценки ответственности каждого из них, что государственная система сложна и разнородна и прочее. Но главная препона не в этом. Возникает более сложная проблема - необходимость предпочесть фундаментальные права текущим интересам как условие реформы государства. Что выберет средний российский гражданин при более-менее явном намеке на взятку - решать проблему через суд, тратя неопределенные время и деньги, или же потратить только оговоренную сумму денег за быстрое решение своего вопроса? А если быстрое решение вопроса - это несколько минут? Если выбран второй способ, то, выходит, гражданин России не заинтересован в изменении работы государственного механизма настолько, чтобы тратить на это свои силы и средства. Хотя и хотел бы таких изменений.
Вывод одновременно банальный и неутешительный - реформирование госаппарата должно начинаться с изменения социальных установок и ожиданий, формирования отношения к государству как к способу достижения общих, а не частных интересов, как к машине, обслуживающей граждан, а не управляющей ими. Собственно, этим реформирование государственной машины может и заканчиваться - дальнейшее ее развитие будет идти уже в правильном направлении. Вот только перемены в общественном сознании - процесс, который трудно предсказать и которым еще труднее управлять. Особенно когда управленцы в этом не заинтересованы.
